为认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和《陕西省中药材保护和发展实施方案（2016—2020年）》精神，切实发挥我县中药材资源优势，加快推进中药材产业规模化、规范化、产业化发展，结合全县实际，制定本意见。

一、发展现状和重要意义

1.发展现状。我县中药材资源丰富，发展基础较好。全县中药材地存面积达70万亩，地存中药材资源价值在20亿元以上。我县天麻、黄精基地先后通过国家GAP认证，“略阳杜仲”“略阳天麻”“略阳猪苓”通过国家地理标志保护产品认证，“略阳杜仲”获评国家地理标志证明商标。目前，全县已培育杜仲、天麻、猪苓、银杏、柴胡、黄精等六大骨干中药材品种，有中药加工生产企业9家，有保健品、茶饮品、中药饮片、提取物4大类30余种中药材系列产品。2016年全县中药材销售收入达到4.3亿元。

2.重要意义。随着群众生活水平的不断提高，大健康理念逐步深入人心，中药治疗和保健养生被更多人认可，中药材产业成为重要的新兴产业之一。发展中药材产业，具有能耗低、污染小、辐射面广、附加值高、产业链长等优势，市场潜力巨大、发展前景广阔。各级、各部门要充分认识到中药材产业对促进农民增收、提高产业化水平、助推县域经济转型的重大意义，抓住脱贫攻坚和大健康市场领域机遇，多方联动，通力协作，合力推动中药材产业健康发展。

二、总体思路和发展目标

3.总体思路。以全县“十三五”规划为统揽，以示范为引领、以科技为支撑、以市场为导向、以招商引资为突破，按照“公司（合作社）+科研院所+基地+农户”模式，大力推进中药材种植规范化、规模化，加快中药材产地初加工和深度开发，着力打造具有地域特色和市场优势的中药材品牌，延伸产业链，提升中药材产业发展整体水平。

4.发展目标。到2020年，全县中药材地存面积达到75万亩，建设中药材规范化种植示范点20个，养殖林麝达到2000只，争创国家级重点林麝养殖基地县。培育龙头企业2—3个，通过GMP认证企业1家，取得生产批号的中药产品1—2个，通过国家地理标志保护产品认证1个，创建省级著名商标2个。到2020年，全县中药材产业销售收入达到7亿元。

三、主要任务和重点工作

5.优化区域产业布局。按照因地制宜、适度集中、区域发展的原则，以杜仲、天麻、猪苓、黄精、银杏、柴胡种植和林麝养殖为重点，科学规划7个中药材示范区域。建成以五龙洞、两河口、观音寺、仙台坝、白水江为主的黄精种植区；以五龙洞、两河口、仙台坝、黑河、乐素河为主的猪苓种植区；以五龙洞、乐素河、郭镇、西淮坝、白雀寺、兴州街道办为主的天麻种植区；以金家河、横现河街道办为主的杜仲管护区；以接官亭、硖口驿等镇为主的银杏种植区；以马蹄湾、白水江、徐家坪等镇为主的柴胡种植区；以两河口、马蹄湾、兴州街道办、西淮坝为主的林麝养殖示范区。

责任单位：县农业局、林业局、扶贫办、中药局、各镇（办）。

6.建设规范化示范基地。用3—5年时间，以“公司（合作社）+科研院所+基地+农户”的产业化发展模式，建设一批具有规范生产标准、示范引领效应和辐射带动作用的规模化、规范化中药材示范基地。到2020年，建设中药材示范基地20个。每年安排100万元对示范效应突出的基地，按照“以奖代补”的方式予以补助。

责任单位：县财政局、农业局、林业局、扶贫办、中药局、各镇（办）。

7.大力发展林麝养殖产业。坚持保护与发展并重原则，规范有序驯养繁殖林麝。依托县内林麝养殖企业，推进林麝产业集约化发展，用3—5年时间，养殖林麝存栏数达到5000只，实现产值1亿元。加大林麝产业扶持力度，在项目申报、社会融资、贴息贷款等政策上予以倾斜；加强林麝疾病防控、繁殖育种等关键环节技术攻关，培育林麝种源，依法规范养殖秩序；在林麝驯养繁殖许可证办理、申报审批、可研编制等环节予以支持。

责任单位：县林业局、中药局。

8.打造道地药材品牌。加快推进“略阳黄精”地理标志保护产品认证和“略阳黄精”、“略阳天麻”、“略阳猪苓”地理标志证明商标注册。鼓励支持企业、协会等经济组织积极开展名优品牌创建工作，对新获得国家地理标志保护产品或“陕西省著名商标”“陕西名牌产品”“汉中市著名商标”“汉中名优产品”等商标认证的，给予表彰奖励。

责任单位：县财政局、市场监管局、中药局。

9.培育中药龙头企业。以市场需求为导向，培育一批优势明显、市场竞争力强、拉动作用大的骨干龙头企业，加快推进中药材产地初加工和药品、保健品深度开发，以银杏叶加工和提取、蜜环菌生产和提取、黄精初加工为重点建设项目，实现产业开发新突破。选定省内外知名制药企业叩门招商，利用西洽会、农高会、博览会、论坛会和中省市电视台宣传推介，积极引进资金、技术、人才，鼓励企业主动招商引资，对生产落后、效益较差的企业，通过兼并重组、参股控股、合作经营等方式借力发展。重点培育有能力、有实力、有远见的本土药商小贩，逐步将药贩培育成药商，将药商培育成药企。县政府每年安排一定资金作为奖励基金，鼓励县内外企业从事中药产业开发，对投资1000万元以上当年达产达效的中药企业予以奖励，并在贷款贴息方面给予补助；对新通过GMP认证的企业，给予5万元奖励；对新取得SC认证的，给予每个产品2万元奖励。鼓励企业加强项目前期可研，对完成项目可研编制并备案立项的企业，给予前期可研补助。各有关部门在项目申报、用地审批规划、环评、安评、风评等相关手续办理环节提供支持帮助。

责任单位：县发改局、经贸局、财政局、国土局、住建局、农业局、安监局、文广旅局、市场监管局、科技局、中药局、环保局、消防大队。

10.创新营销模式。发挥企业、协会、专业合作社桥梁纽带作用，利用“互联网＋”、农村淘宝、电子商务等交易平台，加大中药材交易市场建设力度，做好信息服务工作，拓宽中药产品销售渠道。

责任单位：县经贸局、农业局、中药局、各镇（办）。

11.加强野生中药材资源保护。依托全国第四次中药资源普查基础数据，建立全县野生中药材信息数据库，进一步加强宣传引导，增强野生资源保护意识，维护野生中药材资源安全。依法保护中药材野生种质资源，加强特种种养殖野生品种监管，严查破坏野生资源案件。

责任单位：县林业局、农业局、中药局、各镇（办）。

12.加强中药材质量安全监管。按照规范生产标准和可追溯质量管理体系，加强中药材种植、销售信息档案管理，严厉打击贩卖和销售假冒、劣质药材种子和低劣药用菌菌种行为，强化农药、化肥在药材种植过程中的使用管理，禁止使用高毒性、高残留农药，确保药材质量安全，维护略阳中药产品良好声誉。

责任单位：县农业局、市场监管局、中药局、科技局。

四、保障措施

13.加强组织领导。县中药材产业发展领导小组每季度召开一次联席会议，听取各方汇报，了解发展情况，督促任务落实，研究解决发展中的具体问题。县中药局要认真组织开展技术培训、指导、宣传和服务工作。各相关部门要细化责任，采取积极有效措施，扎实推进中药材产业发展。各镇（办）要研究制定具体实施方案，按照全县总体规划布局，协调落实种植面积，引导动员群众发展中药材产业。

14.完善产业发展机构。积极向省市农业、林业部门争取中药产业项目发展资金，适时成立以中药材为主的林业研究中心和动物研究中心，增加中药局专业技术人员编制，实行几个牌子一套人马，共同推进中药产业发展。

15.加大项目争取和资金投入力度。各部门要发挥行业优势，积极向省市争取中药材种植和开发项目；由扶贫办牵头，将贫困村产业发展资金50%用于发展中药材，贫困村帮扶责任部门全力配合；县监察、财政、审计部门要加大专项资金监管力度，定期检查资金使用情况，确保专款专用、安全运行。

16.深化产学研合作。加强与西北农林科技大学、陕西理工大学等高校和科研院所的产学研合作，在中药材种植、加工、研发等关键技术领域开展课题攻关，大力推广运用新技术。加强群众技术培训指导，县中药局牵头，每年在各镇（办）举办2期以上中药材生产技术培训，强化基层技术人员及药农培训。每年组织不少于10名技术干部到西北农林科技大学学习。县政府按每人每年1万元培训资金予以补助。

17.严格考核奖惩。县考核办要将中药材产业发展任务完成情况纳入各部门、各镇（办）年度目标责任考核，细化考核内容，增加分值权重。

略阳县人民政府

2017年4月11日

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